近日，中國農村能源行業協會在農業農村部農業生態與資源保護總站組織召開了“農村清潔取暖座談會暨2019清潔取暖縣長論壇媒體吹風會”。相關專家與媒體記者圍繞2018年以來行業開展的農村取暖調研中發現的問題進行了交流探討。歸納專家觀點，主要體現在以下幾個方面。

政府難：政策與地方有偏差，項目落地難

人民日報前不久發文指出，沒有調查就沒有發言權，現實中的“一刀切”，往往和缺乏調研、脫離實際的“拍腦袋”決策密切相關。通過深入調查研究，就能做到情況明、數字準，就能將上級精神和現實情況有效銜接起來，避免執行過程只為“績”不為“效”，只求做了、不求做好。

推進清潔取暖，國家相關部門提出 “宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則及措施，但在真正落地施行過程中，不少地方存在項目落地難的情況。

中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會副秘書長任彥波表示，推進清潔取暖過程中，由于國家制定的政策措施與地方發展實際情況有偏差，政策規劃出臺后，地方政府實施項目倉促，缺乏經驗，時間緊、任務重，在時間規劃和任務考核硬性要求下，迫于完成任務，很難立足本地資源，加之地方財力有限等因素疊加，只得采取“一刀切”方式，背離實際情況。

調研過程中，山西某縣縣長表示，2017年7月份開始推進清潔取暖，由于時間緊、任務重，缺乏實地調研和效果評估，在準備不充分的情況下倉促推進“煤改氣”，結果出現了氣源短缺問題，導致已經拆除燃煤爐具的用戶無法正常取暖。本想一心一意為老百姓辦好事、實現溫暖過冬，卻適得其反，導致上級部門不滿意、項目方不滿意、老百姓不滿意。

對此中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會主任郝芳洲分析道，造成這些問題的原因在于，國家制定的政策措施與地方發展實際情況有偏差，技術路徑規定過于死板，考核辦法過于單一簡單，基層項目實施政府部門沒有選擇權和決策權，只能為完成任務而完成任務。

企業難：中標難，中了標更難

在清潔取暖一些項目招投標中，靠低價中標，造成了企業不比質量，只比價格低。政府項目招標采購存在的“低價中標”現象，已經成為制約企業技術創新和產品質量提升的障礙。否則，企業會陷入“中標難、不中標也難”的窘境。

政策不穩定、補貼不確定性，用戶等待和觀望的態度，導致企業推廣難。同時，低價招標策略也會導致產品技術含量低、質量差、服務難以保證，再加上項目運作中的管理不規范，這樣既為后期埋下隱患，又擾亂了正常的市場經營秩序，不利于行業的技術創新和提升。

相關企業負責人表示，“今年山東德州、濰坊一些地方都在招標環保爐具，由于去年有些廠家庫存壓力很大，為了去庫存，今年抱著賠本也要賣的心態，將價格壓得特別低，去年利潤已經很低了，今年的原材料和人工成本都在上漲，掙不了錢，只是迫于壓力的無奈之舉。所以，“企業既要努力中標，也有些害怕中標?！?/span>

用戶難：采暖費用高，用戶難承受

“成本高”是推進農村清潔能源的一個痛點。河北、山東的大部分用戶表示，燒煤爐取暖，一個采暖季開支2000元就夠了，但改為燃氣壁掛爐取暖后，政府補貼后仍需自費4000元，這比原來燒煤高出了很多，遠遠超出用戶承受范圍。如果政府不補貼，采暖成本是原來的3倍，直言用不起。

某村干部坦言，“如果補貼沒了，采暖又會被打回到原形?！睂r村居民來說，經濟性是推進清潔取暖最大的困難。

北京化工大學國際教育學院院長劉廣青表示，除了采暖費用高，在調研過程中發現，不少農村用戶對煤改電、煤改氣不知情、不關心、不參與，政府免費發放就領取，先擺在家里，至于用不用看看再說，如果讓用戶自己花錢買設備，那政府項目推廣就會遇到困難。

座談會期間，相關專家表示，農村清潔取暖鎮與鎮不一樣，村與村不一樣，甚至同村的戶與戶在取暖設備和燃料選擇上都存在很大差別。在“因地制宜 多能互補”的基礎上應該具體落實到每家每戶，充分尊重每戶老百姓的經濟承受能力和實際需求，讓老百姓有自主選擇適宜自身需求取暖設備的權力，盡可能做到“因戶制宜 自愿選擇”。

“宜煤則煤、宜柴則柴”沒有得到真正落實

“宜煤則煤、宜柴則柴”，在當前農村具有廣泛的用戶基礎，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確提出，堅持從實際出發，因地制宜發展生物質能，“宜煤則煤”，確保北方地區群眾安全取暖過冬。但在地方實際實施過程中，并沒有得到真正的落實。

山西某村用戶80以上使用烤火爐取暖燒泥煤取暖，政府在該村試點推廣電取暖20多戶，用戶反應電采暖取暖成本高、不敢敞開用、取暖效果差。村支書表示，基于當地豐富的煤炭資源、用戶經濟承受能力和取暖習慣，大部分老百姓更愿意使用潔凈煤配套節能環保爐具。有些用戶直言，家門口就是煤礦，馬路上都是拉煤的大汽車，在路上撿一撿都可以拿回家燒，卻要煤改電，真不懂政府咋想的。

對此，任彥波表示，這樣的情況并不少見，政策文件雖然明確提出“宜煤則煤”，但由于被貼上“過渡性”和“兜底性”標簽，地方政府在執行過程中不好把握，加之不好監管，“宜煤則煤”更像是一句口號。

在遼寧和黑龍江等生物質資源豐富的地區，居民有生物質取暖的強烈意愿和需求，但一些地方由于缺乏明確的政策依據而無法實施。哈爾濱機場附近某村，秸稈焚燒是當地政府頭疼且必須要解決的頭等大事，經多方調研，村民代表們選擇了經濟可行的秸稈打捆集中供暖模式，但立項時，政府相關部門的批復是，“秸稈直燒在政策上沒有明確規定，如果非上這個項目也可以，但很難保證哪一天會讓拆掉?！睂е马椖繑R淺。

對于生物質能的利用，中國能源研究會副理事長、國家能源局原副局長吳吟表示，農村清潔取暖要把農村能源利用和解決農村實際問題結合起來。當前秸稈焚燒放污、畜禽糞便、農林廢棄物處理是農村的現實問題，目前的“五化”不足以解決和消化農村大量的生物質資源，能源化利用是生物質資源兜底的利用方式，農村清潔取暖應理直氣壯地叫響“宜柴則柴”，生物質能應在農村清潔取暖發揮更大作用。

縣長論壇將為推進縣域清潔取暖項目把脈

2018年是推進清潔取暖的第二年，從省市規劃到地方政府部門的實施方案全面展開，北方地區冬季清潔取暖向縱深發展，以縣域清潔取暖項目推進和產業布局的特點顯現，基本形成了以縣級政府為項目實施主體的格局。

中國社科院工業經濟研究所能源經濟室主任朱彤表示，對于清潔取暖技術路線的選擇，不應給予基層政府太多限制，應將關注點主要放在排放上，而非燃料品種。“在沒有新的能源形式出現的情況下，燃料使用的技術進步是推進清潔取暖的重要組成部分?！?/span>

為推進縣域清潔取暖項目科學有效實施，打通農村清潔取暖最后一公里。中國農村能源行業協會定于2019年3月22日至23日在河北廊坊召開“2019中國農村清潔取暖高峰論壇暨清潔取暖縣長論壇”。

與會專家認為，清潔取暖縣長論壇主題明確、定位精準、接地氣，能夠為縣長減負、為基層政府排憂解難，真正抓住了清潔取暖的痛點和難點。2019年是以縣為單位大力推進清潔取暖關鍵的一年，對于縣域實施部門而言，做好科學決策，因地制宜選擇技術路徑很重要。只有開好頭、布好局，后面的路才能走穩、走遠。一年之計在于春，清潔取暖縣長論壇選擇在2019開春、全國“兩會”結束之際召開，非常及時和必要，將對2019年我國北方地區冬季清潔取暖工作起到重要的推動作用。

  來源：爐具網