目前來看，潔凈煤取暖方式經濟實用，是比較適合農村地區、特別是山區農村經濟發展水平的一種清潔取暖方式，有比較廣闊的推廣空間。建議從以下幾個方面進行推廣：一是加大宣傳力度，提高廣大民眾對環境保護及大氣污染防治的意識，自覺接受和采用清潔取暖方式。二是對適宜潔凈煤推廣的地區，嚴格監管專用爐具質量，堅持好煤配好爐，根據當地潔凈煤煤種，采購適用的高效爐具，因地制宜推廣“潔凈煤+高效環保爐具”的清潔取暖方式。三是加強科研投入，進一步降低爐具的污染物排放水平，提高燃燒效率，降低采暖成本。

一、冬季清潔取暖工作發展概況

推進北方地區冬季清潔取暖是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是一項重大的民生工程。通過國家發展改革委等十部委關于《北方地區冬季清潔取暖規劃 (2017-2021年)》、財政部等四部委《關于開展中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點工作的通知》和《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》等相關政策文件的頒布實施，有力推動了“2+26”城市和汾渭平原 11 個試點城市清潔取暖工作的開展，北方城市秋冬季霧霾天數逐年下降、空氣質量得到顯著改善，冬季清潔取暖工作已經取得了一定的成效。

冬季清潔取暖主要包括熱源清潔化改造和建筑能效提升兩方面工作，其工作的重點和難點都在農村區域。農村地區房屋比較分散，采暖方式多為分散采暖，熱源清潔化改造也多以入戶“煤改氣”（燃氣壁掛爐）和入戶“煤改電”（空調、電暖器、電炕板、空氣源熱泵等）為主，少數采取潔凈煤或生物質顆粒燃料配套專用爐具的方式。

冬季清潔取暖試點城市以政府全額或承擔大部分“煤改電”“煤改氣”設備安裝費用、同時對采暖季的運行費用進行補貼的方式推進農村地區進行冬季清潔取暖改造。西安市針對“煤改氣”用戶，每個供暖季按照每立方米天然氣1元給予取暖運行補貼，每戶最高補貼1000元；針對“煤改電”用戶，每個供暖季按照每度電0.25元給予補貼，補貼金額最高不超過1000元。河南鄭州市在供暖期間，給予25元給予補貼每度電0.2元的補貼，每戶最高補貼電量3000千瓦時；給予“煤改氣”用戶1元/m3的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米。

空間。

三、政策執行中存在的主要問題

由于農村住房以農民自行建造為主，缺乏統一的規劃和設計、施工無規范，施工質量難以保證，房屋保溫性能差，冬季門窗冷風滲透嚴重，導致冬季采暖成本比較高或采暖效果較差。雖然政府的運行補貼在一定程度上減少了農村居民的采暖成本，但依然有許多農戶因煤改氣、煤改電后取暖費用高的原因，未使用或未有效利用安裝的清潔取暖設備，個別農村地區甚至出現“返煤現象”。

廣大農村、尤其是較偏遠農村中大部分為留守的中老年人，他們仍習慣于采用傳統的散煤方式供暖，認為其熱量高、成本低。應推廣一種農村中老年人樂于接受、比較滿意的清潔取暖方式替代傳統的散燒煤取暖方式。

采暖設備購置補貼一次性投入比較高，運行補貼還需要持續投入。為了讓農村清潔取暖成果得以持續，許多城市將采暖設備購置補貼標準提高至3000元，將運行補貼時間延長至3年甚至5年，采暖設備購置補貼和每年的運行補貼給試點城市財政造成很大壓力。尤其在經濟下行時期，各種補貼難以為繼。一旦運行補貼退坡或取消，則前期清潔取暖的治理效果能否繼續保持，具有較大的不確定性。

清潔取暖應堅持從實際出發，按照下行時期，各種補貼難以為繼。一旦運行補貼退坡或取消，則前期清潔取暖的治好農村清潔取暖可持續發展，探尋與農村用戶經濟水平和當地基礎設施條件相適應的清潔取暖方式具有重要的現實意義。

四、潔凈煤相關政策

潔凈煤是以煤粉為主要原料，按具體用途所要求的配比、強度和形狀大小經機械加工壓制成型的煤成品。潔凈煤易燃燒、熱值高，熱值是傳統散煤的兩倍，用于取暖時，能夠大幅降低燃煤數量。此外，潔凈煤在燃燒時無煙塵，有害氣體排放少，燃燒后的硫分低，不易造成二次污染。

按照《北方地區冬季清潔取暖規劃 (2017-2021 年 )》要求，對于偏遠山區等暫不能通過清潔能源供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用，“潔凈煤+環保爐具”、“生物質成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》指出：有效推進北方地區清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾安全取暖過冬。對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質監管，嚴厲打擊銷售使用劣質煤行為。2019年6月國家能源局發布的《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖推進過程中有關問題的通知》中指出：繼續堅持民生為重，保障群眾安全溫暖過冬。對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應保障工作。對于偏遠山區等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節能環保爐具”等方式替代散燒煤。

一些地方政府對于潔凈煤采暖也出臺了相應的政策：《陜西省關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）》中規定，2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，關中平原地區基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區積極推廣潔凈煤。陜西省發改委還印發了《陜西省高效清潔爐具推廣目錄（2019年版）》。《河北省2019年大氣污染綜合治理工作方案》規定，要求妥善有序推進電代煤、氣代煤等清潔能源改造，對清潔取暖暫不能覆蓋的地區，完善潔凈煤供應保障體系，實行潔凈煤托底政策。

此外，在潔凈煤全過程流通監管方面也出臺了相關政策及標準，保障潔凈煤使用效果和質量。首先，在運輸配送方面，要按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設，配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤應符合《商品煤質量民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質量民用型煤》（GB34170—2017）技術要求，城市、縣城建成區及其周邊區域使用的散煤和型煤要達到1號產品技術要求，其他地區禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現信息化動態監管。此外，加強商品煤銷售、流通環節煤炭質量管控，加大抽檢力度，實現按月抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質散煤行為。研究完善潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。

五、工作建議

市場在資源配置中起決定性作用。推進農村清潔取暖一定要從實際出發，采用與老百姓經濟收入相匹配及老百姓樂于接受的方式，才能建立農村清潔取暖長效機制。目前來看，潔凈煤取暖方式經濟實用，是比較適合農村地區、特別是山區農村經濟發展水平的一種清潔取暖方式，有比較廣闊的推廣空間。建議從以下幾個方面進行推廣：一是加大宣傳力度，提高廣大民眾對環境保護及大氣污染防治的意識，自覺接受和采用清潔取暖方式。二是對適宜潔凈煤推廣的地區，嚴格監管專用爐具質量，堅持好煤配好爐，根據當地潔凈煤煤種，采購適用的高效爐具，因地制宜推廣“潔凈煤+高效環保爐具”的清潔取暖方式。三是加強科研投入，進一步降低爐具的污染物排放水平，提高燃燒效率，降低采暖成本。

原標題 | 關于農村地區推廣潔凈煤取暖方式的探討