2021年9月開始，從東北到廣東福建多個城市出臺了拉閘限電措施，要求工業企業錯峰用電，有些地區還波及到居民的生活用電，個別城市甚至出現了小區停水停電、信號燈故障的情況。如何破解“能源不可能三角”，在保證能源安全的前提下有序推進碳達峰、碳中和，成為當前我國必須面對的問題。

近日，國務院副總理韓正主持召開了煤炭清潔高效利用工作專題座談會。會議提出，要深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，堅持從國情實際出發推進煤炭清潔高效利用，切實發揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。要深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現碳達峰碳中和目標的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，科學有序推動能源綠色低碳轉型，為實現高質量發展提供堅實能源保障。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強接受《華夏時報》記者采訪時表示，“中國經濟在發展，能源電力需求也在增長，但目前清潔能源的增長仍然難以滿足需求的增量，短期之內把煤炭總量降下來是非常困難的。既然這個量短期之內沒有辦法大幅度降下來，又要走低碳發展，就必須通過清潔煤把每一個單位的碳排放量往下降”。

事實上，作為一個富煤、貧油、少氣的國家，煤炭清潔利用一直是我國推進能源轉型的重要抓手之一。“十二五”期間，國務院印發了《能源發展戰略行動計劃（2014——2020年）》，將推進煤炭清潔高效開發利用作為能源發展的主要任務。2015年，這一政策被寫入了政府工作報告，同一年國家能源局印發《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》。此后，除了2017和2018年外，推進煤炭清潔利用多年一直為政府工作報告所提及。

不過林伯強認為，此次會議再次強調了煤炭清潔利用的重要性，與去年的限電、俄烏沖突和能源安全的考慮都有一定關系。“中國以煤為主，煤炭在能源中大概占56-57%，在電力中占62%-63%左右。去年的缺電使得我們意識到目前以煤為主的能源結構對中國經濟的影響，意識到中國短、中期仍然離不開煤炭，這個立場目前是比較清楚的。”他說。

業內分析認為，2021年的“電荒”背后存在多種復雜因素，包括結構性缺電、供需失衡、能耗雙控等等。其中，部分地區在能耗雙控的壓力下，采取了“一刀切”限煤和“運動式”減碳的方式，被廣泛認為是造成缺電陣痛的重要原因之一。

從近期來看，類似問題也正在被糾正。2022年初，國家主席習近平在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。全國兩會期間，他在參加十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團的審議時也表示，實現“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩中求進、逐步實現，不能脫離實際、急于求成，搞運動式“降碳”、踩“急剎車”。不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手。

另一方面，俄烏沖突帶來的能源價格波動也是一個因素。烏克蘭局勢緊張以來，國際煤炭價格出現了巨大波動。歐洲API2煤炭期貨在2月25日至3月8日由168美元/噸上漲至421美元/噸，漲幅超過150%，后又回落到225美元/噸。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際大宗商品研究室主任、研究院王永中撰文指出，中國需要充分發揮煤炭這一主體能源的兜底保障作用。因為在油氣領域，中國有著巨大的剛性需求并高度依賴海外供應，基本沒有話語權。但是在煤炭領域，中國是最主要的生產國和消費國，有較強的話語權，最近的國內煤價在政府調控下大幅下跌便是一個明顯例證。

北京師范大學中國民營經濟研究中心主任韓晶亦認為，此次俄烏沖突導致歐洲能源危機愈演愈烈，一個重要原因在于歐洲國家能源轉型過快過猛，新能源青黃不接時，能源對外依賴度偏高，一旦出現“黑天鵝”或“灰犀牛”事件，能源危機就會如影隨形。因此，要在保證能源安全的前提下，有序推動能源綠色低碳轉型。這既是實現“雙碳”目標的需要，也是降低我國對國際油氣依賴度、提高能源自給率的重點方向。

國家發展改革委副主任連維良3月7日在新聞發布會上表示，將重點從四個方面來做到能源的安全保供：著力增加產能、著力加強儲備、著力保供穩價，堅決守好民生用能的底線。其中針對煤炭儲備提出，將加快推進2億噸以上政府可調度的煤炭儲備能力建設。

韓正在會議上強調，要加強統籌謀劃，聚焦重點領域，整合各方面資源，形成推進煤炭清潔高效利用的合力。要堅持目標導向和問題導向，抓住重點行業和關鍵環節，推動煤炭清潔高效生產和洗選，抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造，大力加強散煤治理。要加強先進技術推廣應用和關鍵核心技術研發攻關，突出應用導向，強化企業創新主體作用。要完善財稅金融等支持政策，穩定市場預期，吸引社會資本廣泛參與。各有關部門單位要加強組織領導，強化工作落實，共同推動煤炭清潔高效利用不斷邁上新水平。

中國煤炭工業協會副會長、中國煤炭學會理事長劉峰2022年初撰文指出，近年來，我國已形成了包含煤炭分選、提質加工、清潔轉化與污染物控制的潔凈煤技術體系，在燃煤超低排放發電、高效煤粉型和水煤漿工業鍋爐、現代煤化工等領域取得重大技術突破，能源利用效率不斷上升，環保水平不斷提高。但受地區和企業間煤炭清潔利用技術發展不平衡、核心技術自主創新能力短板、管理機制與政策環境不完善等多因素制約，我國煤炭清潔利用水平還存在差距，仍亟待加強科技創新、提升煤炭清潔利用效率和質量。在煤炭產業低碳轉型背景下，未來亟需對700 ℃等級高溫合金材料、低階煤規模化提質利用、煤炭轉化與產品深加工成套裝置、低成本CCUS等領域持續加大核心技術攻關，推動煤炭清潔低碳利用。