自從2013年“大氣十條”發布以來，各地都逐漸出臺了散煤減量替代和清潔技術推廣的工作，并同時對煤改電、煤改氣、清潔型煤等提出了不同數額的補貼。

“現在地方政府都是在咬牙堅持。”正受國家發改委委托，對京津冀地區散煤減量進行調研的中節能咨詢公司許明超稱，即使地方拿到了中央財政資金，也經常拿不出地方配套資金，來推進散煤減量替代和清潔取暖。  

資金不夠，地區間就出現補貼差距大的情況，并且，今年發了補貼，明年還會不會有、有多少不確定，政策存在不連續的風險。

“大多數居民關心的是技術好不好用和價格是否便宜，比如原來燒散煤只要500元就夠了，現在用電、氣替代，但是要花費1500元，再好也不要。”

許明超發現，一些貧困縣，即使通了天然氣管道，第二年居民也會給拆掉，仍然繼續燒散煤。

北京大學組織學生對河北的散煤治理進行了調研。學生們發現，調研的地方去年在推廣清潔型煤，今年的政策又變成了煤改氣。“這樣的話就會造成投資浪費。”

居民用戶的投資只是一方面。由于一些農村地區電網、天然氣管道不夠完善甚至缺乏，要推動“煤改氣和煤改電”，基礎設施的投資同樣需要。

對散煤治理來說，一個重要的問題就是底數不清。

專家們表示，每年到底消費了多少散煤，目前所有的數據都是測算出來的。

這也導致地方政府在制定散煤減量替代政策時，難以細化落實。

從事了30多年農村能源研究的李景明分析，目前農村能源中，煤炭占40%，薪柴17%，秸稈13%，電力9%， 石油7%，液化氣6%，太陽能3%。

“散煤獲取的渠道多，成本相對比較低，在若干年內，散煤都會是廣泛使用的首選的一種能源形式。”中國建筑科學研究院環能院院長徐偉表示。

從目前來看，我國供暖的范圍在擴大，不光是北方，現在的夏熱冬冷地區也開始了；并且，供暖標準在提高，三十年前冬季室溫大約16度，二十年前是18度，現在是20度的話，未來還會變化；二胎政策的放開也會讓家庭取暖需求增加。不少專家推測，散煤消費量還會增加。

在專家們看來，對2+26城市來說，制約最大的問題還是投入。

在散煤消費量還會增長、替代和清潔技術難以市場化的情況下，如何建立長效并且有效的支持機制，至關重要。

“2017年，我們是可以實現散煤減量替代的一些目標，但是2018年、2019年、2020年以及以后，能不能保持下去呢？”李景明認為，應該分步走，并且尋找多元化的解決辦法。

《2017中國散煤治理調研報告》認為，到2020年，中國散煤消費有能力減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。但如何實現是個問題。

“現在各種散煤替代技術非常多，節能、低排放設備也非常多，政府很盲目，到處調研考察，未必能選得準，市場又魚龍混雜，就怕花錢了沒用。”河南省科學院生態環境研究中心主任錢發軍表示，地方上也非常困惑。

清華大學熱能工程系博士后單明認為，農村基本都是散戶在燃燒散煤，散戶只能在燃燒端控制，有的爐具燃燒煤炭的排放和天然氣的排放差不多，但是這種爐具價格比較貴。

“前幾年，河北省曾經推廣過低排放的爐具，價格從700元到1500元左右，但是這種爐具的技術不到位，性能也沒有那么好，不能做到低排放。”單明表示，如果應用了高技術標準的爐具，可以大大降低PM2.5等污染物的排放。

建筑節能工作對建筑供暖貢獻率非常大。徐偉院長介紹，北京在基本供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積大概增加了40%到50%，就是由于需求降下來了。

然而，農村房屋并沒有執行建筑節能標準。“在規劃上，建多少批多少。至于房子如何建，沒有強制性的節能規定。”

“如果將農村建筑進行簡單的改善門窗和墻體保溫改造，可以將能耗降低一半，如果再繼續改善，可以將能耗降低70%到80%，這對煤控的貢獻非常大，但這一點往往被忽視。

徐偉認為，要做這種改造，需要政府強有力的政策引導和適度補貼，因為絕大多數農村沒有財力做這個改造。

戴彥徳所長認為，所有治理散煤措施應該排出優先順序，提高能效是第一能源。