以下為鄭怡雯在本次論壇的講話實錄精編：

鳳凰網記者、鳳凰網國際智庫研究員鄭怡雯

我來自中國南方城市，2年多前，我為了新聞工作來到北京。在北京最大的收獲是我有幸享受到了人生前20多年遙不可及的——暖氣。

記憶中，家鄉的冬天總是潮濕陰冷， 還記得第一年在這里度過的冬天，第一次感受到暖氣的美好。彎腰側耳聽到暖氣片里咕咕流水的聲音，再小心翼翼摸一摸發熱的管道，心里頓生花開暖意！  

每當我和南方的朋友炫耀北方暖氣有多時，他們也總會側目，供暖季等于“霧霾”季，暖是暖了，但空氣不行。 

在霧霾“圍城”之下，散煤是重要的討伐對象之一。環保部副部長趙英明曾公開表示，散煤燃燒沒有任何環保措施，直接燃燒1噸散煤的大氣污染物排放量是同等質量電煤的10倍以上。根據散煤控制課題組所做的《2017年中國散煤治理調研報告》，京津冀散煤燃燒對PM2.5年均濃度貢獻率約為7.2~9.2微克/立方米，散煤消費總量超過4000萬噸，90%以上用于城市和農村生活采暖。沒有霧霾的溫暖，真的那么難嗎？在京津冀地區，散煤治理迅速出擊重拳，紛紛為了實現“無霾之暖”而戰。

早在2012年5月，北京就提出壓減燃煤計劃，明確到2020年要把全市每年燃煤量從2300萬噸降至1000萬噸，相當于壓減近六成。到2013年9月，隨著北京市“清潔空氣行動計劃”的推出，這一目標被提前到了2017年。

不僅是北京，到2017年10月底前，京津冀地區榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區域被畫下“禁煤區”，包括北京市主城區和南部四區平原地區，天津市武清區、保定市城區和北部9縣，廊坊市9個區縣，共涉及4553個行政村、241萬戶居民。

2016年10月，環保部出臺了《民用煤燃燒污染綜合治理技術指南（試行）》。為了確保秋冬季空氣質量，今年8月，環保部聯合10部委以及京津冀晉魯豫6省市出臺“1+6”方案強力治霾，針對散煤治理，2016年要求完成80萬戶電代煤、氣代煤，但今年的要求是完成300萬戶以上，數量增長了3倍還多；2016年完成關停燃煤小鍋爐不足1萬戶，今年則要求關停4.4萬臺。

散煤治理的政策筑起宏偉高地，一磚一瓦的落實都是在地方和村落。在政府大力推進“煤改電”、煤改氣”的這短短1年多，農村民用散煤治理的落實情況究竟怎么樣了？村民們的過冬取暖是不是真的暖和了？這中間又發生了哪些故事？ 

太子峪村的“煤改電”故事。我們鳳凰網的一支小隊伍，就帶著這些疑問開啟了我們的京津冀下鄉之旅。從夏天走到冬天，耗時近半年，完成了十多個村落的走訪，也打包回來一堆故事。

2年前，北京市豐臺區太子峪村一到冬天，家家戶戶就燒煤取暖，四處漫天黑煙。自2016年7月開始，北京市發改委、區政府、鄉政府層層下發計劃進行煤改電工程，太子峪村委會安排分管環境事務的戴明亮主持工作。

北方村莊燒煤取暖早已成習慣，難改。隔壁的王左公社曾于2015年進行了電熱爐取暖的改造，因為取暖效果差勁導致“煤改電”遇到阻礙，村民對煤改電的不安和困惑太過濃重。

戴明亮和村里的黨代表們挨家挨戶地上門為村民做思想工作，遭受冷眼相待的情況早就多得說不清了，有些怨氣甚至轉化為對他個人的偏見。

其實，不論在哪個村，村民們都主要集中這3大困惑——暖不暖，貴不貴，以及費不費勁。

戴明亮說，散煤替代是“死命令”，問題再多也得解決。

為了解決暖不暖的問題，他組織了一支5人核心小隊，隊員的必備技能是會上網查資料，隔壁村的電暖爐取暖方式不行，大伙拿著電腦去搜索其他管用的電采暖方式，覺得用空氣源熱泵不錯，就先去看看哪個牌子好。

各路空氣源熱泵的企業也是紛至沓來，在村里辦起展銷宣傳會，打起擂臺。美的、格力、海爾、芬尼克茲、萬家樂……讓人眼花繚亂。

光看介紹看資料遠遠不夠，還得親身體驗。太子峪村村干部組織村民代表，一大車人來來回回跑去各家公司工廠看機器，在一些“有覺悟”黨員代表的家里安裝樣機做試點。當然，有些心理包袱重本身就不支持煤改電項目的村民，到了工廠門口也是扭頭就走，直呼“這事兒不可能”。

為了讓村民放下包袱，村里還組織去房山八十畝地和通州考察調研，讓村民自己走到已經煤改電的農戶中去體驗機器好不好用，環境相比燒煤來說，是不是整潔干凈了太多。

在太子峪村，作為競爭的6-7家企業之一，芬尼克茲的業務員甚至給村民寫下保證書，保證省電、暖和，要是溫度達不到就賠錢。業務員承諾了6年半保修，反復強調每個村里都設有維修點，只要有問題，一個電話就到，問題很快能解決。

至于解決錢的憂慮，現在主要還是靠政府提供補貼。太子峪村的村民給我們算了這樣一筆賬：一臺空氣源熱泵的機器28900元，政府買單27200元，自掏腰包1700元；用電也有補貼，政府將推行“煤改電”地區從原來的階梯電價改為峰谷電價，大大降低了用戶的電費成本。從晚上8點至早上8點電費1毛1度，一冬供暖的電費花銷大約在3500元左右，之前用散煤燒鍋爐要花4000元，現在不僅沒變貴，反而還便宜了。而且，一些私煤價格并不公道，質量也沒有保障。

村民的心理包袱卸得差不多了，接下來，浩大的落地執行工程來了。外線電壓設備的改造升級，內線的安裝以及墻體的保溫工程，一樣都不能少。

不論是煤改電還是煤改氣，基礎設施都需要就位。如果改成氣，就先得鋪設完畢天然氣主管網，安裝燃氣表、阻斷閥、報警器等等這些必備物件。如果改成電，則要保證電壓能力。好在去年7月，政府就在村內進行電路改造，而內線和保溫工程直到10月上旬才開啟，留給太子峪村的時間只有40多天，有1400多戶村民的家需要改造。在那段時間，戴明亮每天平均接300多個個電話根本不帶夸張的，為了卡住11月15日這個供暖時間節點，他直言生生被扒了好幾層皮。

故事的結局最終出現反轉。

無論我們走到哪里，太子峪村的村民普遍對改造給予正面評價。

環境有改善：最直接的變化是，原來家家戶戶冒黑煙，現在烏煙瘴氣的煤煙味兒消失了。

暖和： 溫度也不錯。換上新設備后，調好溫度，不到20分鐘，整個屋子就全暖了，一整天溫度都能在21度以上，白天有的屋子還能有25度，比燒煤也不差。

方便：村民反饋說，現在才感覺到不燒煤的好處。現在只需要按個電開關取暖，以前燒煤既費時又費力。燒煤多少都會有些危險，現在不用生火添煤，也不用擔心一氧化碳中毒。

然而，在我們為太子峪村煤改電的成功感到高興的同時，卻發現，在其他一些村落，民眾對于“散煤清零”工作的憂慮，卻沒有完全“清零”。

由于“煤改電、煤改氣”項目的執行只有1年多，在一些仍處于設備安裝、測試階段的村里，村民們對于新設備的供暖效率和成本仍然是滿滿焦慮。 

在我們調研的其他村子，從今年7月開始實施“煤改電”項目后，四個月以來設備安裝率至今只達30%—40%。這又是為什么？

問題1：宣傳渠道不通暢，對未知產生恐懼。據了解，村民對空氣源熱泵的了解渠道僅限于村民之間的口耳相傳，缺乏權威專業的信息發布渠道，這加深了村民對于設備耗電量、電費使用量的疑慮，增強了讓他們的抗拒感。

問題2：補貼政策標準不一致、不清晰。補貼規定也讓人覺得為難。比如，有些村子按照“一個戶口一個設備”的補貼，即一戶對應一塊電表、一個熱源設備，而外地戶口得不到補貼，煤有不讓燒，開空調又太貴，過冬取暖成為大難題。

另外，每年的安裝成本不同，不同區域的補貼的具體數額也不一致。補貼的可持續性也是個問題，如果未來的財政補貼力度和價格政策支持力度不夠了，村民負擔不起，又該怎么辦？

問題3：企業“以次充好”何解？政府監督機制是否到位？安裝的機器是不是好用，也有未知性。在狼垡一村，有村民告訴我們，“以前冬天燒煤，有個鍋爐房，專門有人負責燒，一起結算，一燒整個冬天都暖和了。去年的無煙煤，現在也不讓燒了。現在煤改電以后，都說沒這么暖，沒辦法，可國家不讓燒煤了，但至少得暖和啊。”可見，企業對產品質量的把控能不能到位，售后服務的監督是不是完善，也是要考量的重要因素。

另外，政府在制定競價標準、規定工程進度時，是不是也同時考慮到了企業的資金和生產能力？我們在走訪企業的過程中，發現很多企業的盈利并不可觀。為了拿下一個村子的訂單，不乏一些企業在補貼較少的區域壓低競價，以次充好，循環惡性競爭。這也對企業在市場規律作業下實現技術創新、逐漸降低成本，從而在補貼退坡后能夠持續提出了要求。

問題4：村民的環保觀念意識如何提高？對于村民自身來說，接受散煤治理的政策也更多是由經濟驅動，即使大家都知道“為了沒有霧霾的藍天”，但“經濟狀況的負擔能力”和“保護環境”之間的兩難，總是會讓村民們無所適從。如何讓居民自覺自愿地使用清潔能源取暖，政府同樣需要下大功夫。

而這一切，都和散煤是不是還會偷偷“復燃”密切關聯，這也就需要政府、企業、學者、以及散煤使用者、媒體等各個利益相關方共同努力，借鑒國際經驗，共同為散煤治理獻計獻策，尋找更加完善的解決方案。

畢竟，這所有的一切都是為了在冬季能夠享受到沒有霧霾的溫暖，還我們頭頂一片藍天。

來源/鳳凰國際智庫