5月15日，生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副 主任、中國(guó)工程院院士賀克斌出席發(fā)布會(huì)，介紹藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會(huì)，并共同回答了大家關(guān)心的問(wèn)題。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，是做出的重要安排部署，是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是人民群眾的迫切期待。

劉炳江：2019年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各地各相關(guān)部門深入貫徹關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，取得積極成效。

加快重點(diǎn)行業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，累計(jì)達(dá)8.9億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的86%。發(fā)布VOCs無(wú)組織排放、制藥工業(yè)以及涂料、油墨等排放標(biāo)準(zhǔn)，基本建成VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系，1.2萬(wàn)家企業(yè)完成治理任務(wù)。推動(dòng)全國(guó)222家鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)超低排放改造。

穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2019年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至57.7%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)；清潔能源消費(fèi)占比增至23.4%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，2019年完成散煤治理700多萬(wàn)戶。

開展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)。連續(xù)三年在三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，細(xì)化每個(gè)城市改善目標(biāo)和治污項(xiàng)目，確保任務(wù)明確、責(zé)任到位，并逐月通報(bào)。經(jīng)過(guò)各地各部門的共同努力，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)圓滿完成，其中“2+26”城市、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降超過(guò)10%，重污染天數(shù)分別下降超過(guò)30%；三個(gè)區(qū)域秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量均為近三年最好水平。

摸清了重污染天氣成因。2000多名優(yōu)秀科學(xué)家和科研人員經(jīng)過(guò)三年的不懈努力，順利完成大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目，弄清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季以PM2.5為特征的大氣重污染成因。構(gòu)建了國(guó)內(nèi)最大的天地空綜合立體觀測(cè)網(wǎng)，定量解析了污染排放、氣象條件、化學(xué)轉(zhuǎn)化對(duì)大氣重污染的影響并形成科學(xué)共識(shí)；開展“一市一策”駐點(diǎn)研究，“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用”，為“2+26”城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提供了有力科技支撐。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決勝之年。我們將會(huì)同各地各有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

實(shí)施重點(diǎn)治污工程。積極推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，加大重點(diǎn)行業(yè)VOCs和工業(yè)爐窯綜合治理力度，加強(qiáng)移動(dòng)源污染防控。全力推動(dòng)“2+26”城市平原地區(qū)農(nóng)村完成煤改清潔能源、鋼鐵企業(yè)超低排放改造和大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)鐵路專用線建設(shè)等三大工程，既推動(dòng)空氣質(zhì)量改善，又有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

   媒體問(wèn)答    

劉炳江：《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

近年來(lái)，在各地各部門的共同努力下，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)措施穩(wěn)步推進(jìn)，取得積極成效。到2019年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的261個(gè)城市平均濃度比2015年下降了23.1%，全國(guó)337個(gè)城市重污染天數(shù)下降了36.6%，提前一年完成下降目標(biāo)，年底前完成PM2.5目標(biāo)已成定局。

關(guān)于優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，五年要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，即相當(dāng)于337個(gè)城市均要提高12天。2018年為79.3%，已經(jīng)完成了總目標(biāo)的79%，但去年7省遭遇五十年不遇的長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月高溫?zé)崂耍珊瞪儆陿O端氣象條件，臭氧濃度大幅上升，雖然給完成“十三五”目標(biāo)增加了困難。但今年1-4月，優(yōu)良天數(shù)比率同比增加了5個(gè)百分點(diǎn)，為剩余三分之二時(shí)間打下良好基礎(chǔ)，只要不出現(xiàn)極端的天氣事件，我們有決心、有信心完成。

目前，大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，我們?nèi)悦媾R著許多挑戰(zhàn)，主要有以下幾方面：

一是PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國(guó)PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高，2019年達(dá)到57微克/立方米。今年春節(jié)期間，北京周邊出現(xiàn)了兩次重污染過(guò)程就是典型案例。

二是臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。去年7-9月，全國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)高溫少雨的氣象條件，導(dǎo)致O3濃度同比大幅提升，超標(biāo)天數(shù)明顯增加。今年夏天如果再出現(xiàn)類似的氣象條件，將對(duì)完成優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)帶來(lái)較大影響，絕不能掉以輕心。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作的深入，末端治理空間和減排潛力越來(lái)越小，未來(lái)工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問(wèn)題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)有效投資、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏的重要舉措；但微觀上，具體到每一個(gè)項(xiàng)目上，都是“難啃的骨頭”。

下一步我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，深入貫徹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求，繼續(xù)推進(jìn)四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)PM2.5和O3協(xié)同治理，實(shí)施夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)專項(xiàng)督察機(jī)制。

最后，我想說(shuō)的是，雖然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，但“越是艱險(xiǎn)越向前”，在各地各部門通力合作下，我們有信心全面完成各項(xiàng)既定任務(wù)目標(biāo)，確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官！

賀克斌：剛才您講到了兩個(gè)方面問(wèn)題，第一是疫情期間出現(xiàn)重污染天氣的原因，第二是總基金攻關(guān)項(xiàng)目的情況。

截至目前，已經(jīng)摸清了京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染的成因，主要可以概要成以下四個(gè)方面。

第一，超出環(huán)境容量50%以上的高強(qiáng)度排放，是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染頻發(fā)的根本原因。我們知道“2+26”城市除了二氧化硫這一種污染物以外，其他的主要污染物的實(shí)際排放量都超出了環(huán)境容量的50%以上，排放強(qiáng)度達(dá)到了全國(guó)平均水平的兩倍到五倍，并且在采暖季又增加了30%左右的排放量。另外這個(gè)區(qū)域里邊，還存在著大量鋼鐵、焦化、玻璃等企業(yè)，主要生產(chǎn)工序是不可中斷的，所以它沒(méi)有辦法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅減排。

第二，最近幾年氣侯變暖的大背景，造成了氣象條件的趨于不利，這是區(qū)域的秋冬季大氣重污染天氣過(guò)程形成的重要誘因。在京津冀和周邊地區(qū)是位于太行山東側(cè)和燕山南側(cè)半封閉的地形，屬于弱風(fēng)區(qū)，秋冬季經(jīng)常出現(xiàn)我們講的“暖蓋”現(xiàn)象，所以容易造成污染物的積累。在當(dāng)前污染物排放強(qiáng)度相對(duì)比較高的態(tài)勢(shì)下，一旦出現(xiàn)相對(duì)比較長(zhǎng)時(shí)間的高濕、逆溫等極端條件的時(shí)候，整個(gè)區(qū)域環(huán)境容量會(huì)進(jìn)一步減少一半以上，就會(huì)誘發(fā)大范圍的重污染過(guò)程。

第三，高濃度的氮氧化物和VOCs造成大氣氧化性偏強(qiáng)，這是重污染期間二次PM2.5濃度快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，這個(gè)區(qū)域里PM2.5濃度和占比都在顯著下降。京津冀和周邊地區(qū)大氣的氧化性總體上處于高位，并且重污染地區(qū)二次轉(zhuǎn)化速率提升。

第四，這個(gè)區(qū)域大氣污染區(qū)域性特征很突出。京津冀和周邊地區(qū)處于同一個(gè)空氣流場(chǎng)當(dāng)中，大氣污染相互影響是有非常明顯的特征。重污染期間，污染物主要沿著西南、東南和偏東通道的向北京傳輸，區(qū)域傳輸?shù)钠骄暙I(xiàn)可以達(dá)到45%，個(gè)別的污染過(guò)程里，甚至還會(huì)到70%左右。

剛才提到了春節(jié)期間，京津冀和周邊地區(qū)出現(xiàn)了重污染天氣過(guò)程，實(shí)際上也正好印證了上述的研究結(jié)果和研究的結(jié)論。

首先在污染排放方面，受到了春節(jié)假期和疫情管控的影響，整個(gè)區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車的排放是顯著下降的，但是還有大量不可中斷工序，電力、鋼鐵、玻璃、石化這些重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)際的排放變化不大；另外還有民用采暖在這個(gè)期間排放還有所增加。綜合分析下來(lái)看，區(qū)域當(dāng)中PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、VOCs這四類污染物，在總的排放量跟春節(jié)前比分別減少17%、10%、46%和26%。

在氣象條件方面，我們也看到北京和周邊地區(qū)出現(xiàn)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的高濕、靜穩(wěn)、逆溫不利氣象條件，根據(jù)國(guó)家氣象中心分析的結(jié)果，首先是高濕，主要受來(lái)自東南海上水氣輸送，春節(jié)期間北京相對(duì)濕度58%，是近十年同期最高，特別在重污染過(guò)程當(dāng)中濕度超過(guò)80%。第二是靜穩(wěn)，風(fēng)速每秒1.7米。第三是逆溫，混合層的高度小于900米，重污染過(guò)程當(dāng)中甚至小于300米。整個(gè)氣象條件變差，造成綜合結(jié)果是整個(gè)區(qū)域環(huán)境容量總體減少了1/3左右，特別是北京南部的減少幅度達(dá)到了50%左右。

在化學(xué)轉(zhuǎn)化方面，高濕條件下的污染物二次轉(zhuǎn)化程度上升，北京和周邊PM2.5二次組份的比例為60%，部分重污染時(shí)段達(dá)到70%以上。

這個(gè)過(guò)程期間，污染物還出現(xiàn)沿偏東和西南通道，傳輸?shù)教猩剑嗌浇唤绲牡胤讲⑶矣兴鶞簦由媳本┑呐欧藕投无D(zhuǎn)化，導(dǎo)致北京出現(xiàn)了兩次各三天的重污染。

總體來(lái)看，區(qū)域污染物排放量雖然有了大幅度的下降，但是仍然不足以抵消特定氣象條件下環(huán)境容量的大幅度縮減，從而導(dǎo)致出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的重污染過(guò)程。

劉炳江：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來(lái)確實(shí)全國(guó)空氣質(zhì)量改善取得明顯成效，這個(gè)有目共睹。但是這些目標(biāo)都是階段性的，全國(guó)所有城市PM2.5濃度都達(dá)到35微克/立方米的標(biāo)準(zhǔn)還有很長(zhǎng)一段時(shí)間。可以明確地說(shuō)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去，升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃也在制定之中。

我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十四五”期間，也就是未來(lái)五年的大氣污染防治工作。

具體來(lái)說(shuō)，在目標(biāo)設(shè)定方面，我們會(huì)延續(xù)《大氣十條》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的思路，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來(lái)設(shè)計(jì)目標(biāo)，既突出空氣質(zhì)量改善為核心，滿足人民群眾藍(lán)天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出的2035年要求的空氣質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，近幾年臭氧污染問(wèn)題比較突出，所以在規(guī)劃中會(huì)針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。

在重點(diǎn)舉措方面，針對(duì)現(xiàn)在“十四五”正處在兩個(gè)一百年的歷史交匯期的主要特點(diǎn)，我國(guó)正在處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，以及可能面臨的更為復(fù)雜的內(nèi)部和外部環(huán)境等情況，科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)：一是進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5與O3協(xié)同控制；二是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對(duì)工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；三是進(jìn)一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)；四是進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

劉炳江：河北省秋冬季空氣質(zhì)量改善明顯，不是一句話兩句話就能表述清楚，主要是多年來(lái)持續(xù)的治本、治標(biāo)措施的效果體現(xiàn)。

現(xiàn)在我們心目中，河北在大氣污染治理方面是優(yōu)等生，走在全國(guó)前列。我還記得非常清楚，2016年12月份，河北石家莊周邊持續(xù)發(fā)生了20多天的重度污染天氣，空氣污染已經(jīng)衍生成了民生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

所以河北省委省政府高度重視，發(fā)了一個(gè)省政府文件，出臺(tái)了18個(gè)專項(xiàng)方案，從2013年一直到2019年，河北淘汰和化解了鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能近1億噸，這個(gè)數(shù)據(jù)是驚人的，平板玻璃、焦炭、水泥淘汰量也比較大，在散亂污企業(yè)和集群整治方面，河北也走在前列，大家可以到廊坊文安人造板企業(yè)集群去看一看，也可以到滄州的鑄造企業(yè)集群去看看，現(xiàn)在已經(jīng)成為了全國(guó)的樣板，很多地方都在參觀學(xué)習(xí)。

河北把化解過(guò)剩產(chǎn)能作為治本之策，把壓煤治污作為主控方向，把聯(lián)防聯(lián)控作為殺手锏。壓煤方面大家可以看到，河北大力推動(dòng)平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理，4萬(wàn)多臺(tái)中小燃煤鍋爐全部關(guān)停。

河北的煤炭從2013年最高的3.2億噸降到了2019年的2.6億噸，從天然氣消耗量來(lái)看，2013年消耗量為56億立方米，2019年約160億立方米，大家可以看到河北天然氣增量在全國(guó)是非常大的，而且河北天然氣的增量，除了城鎮(zhèn)化以外，基本上都用來(lái)替代煤炭，通過(guò)增氣減煤大氣環(huán)境效益是非常大的。

這么多的治本之策放在那兒，一定會(huì)發(fā)生減排效果，一定會(huì)改善空氣質(zhì)量。在聯(lián)防聯(lián)控河北也是樹立了全國(guó)標(biāo)桿，空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平也是全國(guó)領(lǐng)先的，在預(yù)測(cè)到重污染天氣時(shí)，采取的應(yīng)急減排措施卓有成效的。

河北已經(jīng)提前完成了國(guó)家下達(dá)的“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，現(xiàn)在省委政府自我加壓，省委書記親自部署，親自布置，親自督辦、謀劃，全省上下形成了省之大事，全省上下一條心在做，我預(yù)計(jì)今年河北會(huì)有比較明顯的改善，對(duì)河北同志付出的艱辛辛苦點(diǎn)贊，謝謝。

劉炳江：近年來(lái)，清潔取暖煤改氣、煤改電一直受到社會(huì)各界高度關(guān)注，一方面好評(píng)如潮，另一方面爭(zhēng)論、質(zhì)疑的聲音也從未停止，是近幾年大氣污染治理最難推進(jìn)的工作之一。農(nóng)村散煤不經(jīng)過(guò)任何處理，燒一噸煤大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的十幾倍，實(shí)踐證明，清潔取暖煤改氣、煤改電是發(fā)達(dá)國(guó)家改善空氣質(zhì)量必由之路。在我國(guó)，煤改氣、煤改電首先在京津冀及周邊地區(qū)推進(jìn)，逐步擴(kuò)展到汾渭平原，從2個(gè)城市到12個(gè)城市，到現(xiàn)在覆蓋了兩區(qū)域39個(gè)城市。

在清潔取暖推進(jìn)過(guò)程中，我們堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)冬季氣溫不同，有的省份以煤改氣為主，有的省份以煤改電為主，還有生物質(zhì)集中利用等方式，城市及周邊更多是靠熱電廠管網(wǎng)延伸進(jìn)行散煤治理。經(jīng)過(guò)評(píng)估，煤改氣、煤改電對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上，環(huán)境效益明顯。

對(duì)于煤改氣、煤改電，中央財(cái)政大力支持，各地也給了很大支持，主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼上。不考慮環(huán)境效益，清潔取暖成本確實(shí)要比散煤取暖高，目前是按照原來(lái)燒煤與燒氣和用電基本相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行補(bǔ)貼。正如你所說(shuō)，很多人懷疑，一旦財(cái)政補(bǔ)貼取消，可能會(huì)“返煤”。在這我強(qiáng)調(diào)一下。

第一，生活習(xí)慣是要靠培育的。原來(lái)農(nóng)村居民冬天燒煤，煙燒火燎，室內(nèi)PM2.5天天都在200微克每立方米以上。我們下去調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用上清潔能源之后，農(nóng)民生活習(xí)慣已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

第二，補(bǔ)貼也不會(huì)輕易的退坡。前幾年中央資金主要補(bǔ)貼建設(shè)，去年開始，在大氣污染專項(xiàng)中財(cái)政部已經(jīng)拿出一部分錢，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，一些省份已經(jīng)宣布了要持續(xù)補(bǔ)貼，不會(huì)輕易退坡。

京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)，下一步，我們會(huì)堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。

賀克斌：謝謝您的提問(wèn)。第一個(gè)是大氣攻關(guān)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了三年，在項(xiàng)目的開始，整個(gè)項(xiàng)目設(shè)立了4個(gè)大的專題，28個(gè)課題，緊緊圍繞京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的大氣重污染的成因，重點(diǎn)行業(yè)和污染物排放的管控技術(shù)，以及居民健康防護(hù)等這些熱點(diǎn)和難點(diǎn)的問(wèn)題開展攻關(guān)。應(yīng)該說(shuō)支撐了區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，同時(shí)對(duì)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析，也是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終。

首先介紹一下在社會(huì)效益方面，攻關(guān)項(xiàng)目主要有三個(gè)方面的體現(xiàn)。

第一，基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析，建立了健康和效益的評(píng)估模型，采用了流行病學(xué)和試驗(yàn)組學(xué)的技術(shù)，定量的評(píng)估了大氣顆粒物污染的健康影響，以及環(huán)境空氣質(zhì)量改善對(duì)人群健康效益的影響。

第二，對(duì)地方政府和公眾滿意度的調(diào)查。結(jié)果顯示，攻關(guān)項(xiàng)目開展了“一市一策”的跟蹤研究，切實(shí)解決了地方政府在早期面臨的有想法沒(méi)辦法這樣的一些問(wèn)題，有力支撐了“2+26”城市和汾渭平原的11個(gè)城市精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污。調(diào)查分析表明，公眾對(duì)空氣質(zhì)量改善的滿意度是逐漸增加的。

第三，通過(guò)科學(xué)普及和宣傳報(bào)道，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)家、媒體和公眾之間的良性互動(dòng)，引導(dǎo)了公眾科學(xué)的認(rèn)知，普及大氣污染防治等科學(xué)知識(shí)，及時(shí)為公眾答疑解惑，提升了大家的藍(lán)天幸福感，這方面我們媒體也功不可沒(méi)。

經(jīng)濟(jì)效益方面，也有三個(gè)方面的體現(xiàn)。

第一，攻關(guān)項(xiàng)目一開始就布置相關(guān)課題研究，構(gòu)建減排和成本的評(píng)估模型。基于分析提出了成本最優(yōu)的多污染物減排目標(biāo)，以及行業(yè)和空間的分配方案。重點(diǎn)行業(yè)差異化管控和重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施，這方面剛才劉司長(zhǎng)也做了比較詳細(xì)的介紹。完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展-能源結(jié)構(gòu)-污染控制的情境設(shè)計(jì)，推動(dòng)了基于費(fèi)用效益評(píng)估的大氣污染綜合防治的優(yōu)化方案制定和實(shí)施。

第二，建立了重污染天氣全過(guò)程的應(yīng)對(duì)技術(shù)體系，特別是基于環(huán)保績(jī)效提出差異化管控技術(shù)的要求，在減輕重污染天氣的同時(shí)，推動(dòng)了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

第三，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，在科技領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究和監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)等科研資源得到了有效的整合，實(shí)現(xiàn)了科研設(shè)備和個(gè)人數(shù)據(jù)更高效的共享，進(jìn)一步地避免了重復(fù)性的觀測(cè)和大型儀器重復(fù)性購(gòu)置等問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題，您剛才提到疫情期間，國(guó)內(nèi)外都有一些研究者發(fā)表了一些研究成果，關(guān)于顆粒物和病毒之間關(guān)聯(lián)性的結(jié)果。從目前已經(jīng)發(fā)表出來(lái)的結(jié)果來(lái)看，基本結(jié)論是在一些特定的密閉空間，比如說(shuō)方艙醫(yī)院這些密閉空間，在大氣顆粒物，或者大氣氣溶膠，檢測(cè)出來(lái)一些陽(yáng)性、弱陽(yáng)性等結(jié)果。目前還沒(méi)有證據(jù)表明在室外的大范圍敞開空間有關(guān)聯(lián)性的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外科學(xué)界基本共識(shí)也是這樣一個(gè)狀況，謝謝。

劉炳江：今年大氣污染治理和去年變化最大的應(yīng)該是夏天要實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，主要是針對(duì)臭氧濃度逐漸上升的問(wèn)題，文件我們現(xiàn)在正在征求意見，會(huì)盡快下發(fā)。具體工作剛剛我已經(jīng)介紹過(guò)了。

對(duì)于PM2.5污染，仍然是一如既往的推動(dòng)這幾大措施，我稍微點(diǎn)一下。第一，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)明確要求的各地要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的量，今年要做完。

第二是散煤，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)農(nóng)村散煤治理也有量的要求。

第三是鋼鐵超低排放，重點(diǎn)地區(qū)60%產(chǎn)能今年力爭(zhēng)要完成。

第四是公轉(zhuǎn)鐵，三百多條鐵路專線要建成。

第五，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要淘汰國(guó)三及以下的營(yíng)運(yùn)柴油貨車，已經(jīng)有任務(wù)要求。

第六，秋冬季重污染天氣發(fā)生的時(shí)候，針對(duì)夏季的臭氧有措施，針對(duì)秋冬季PM2.5也有措施。

為什么黃部長(zhǎng)說(shuō)要重點(diǎn)對(duì)蘇皖魯豫地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)，納入到管控里面呢？

這些年來(lái)的大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)表明，要想?yún)^(qū)域性的改善空氣質(zhì)量，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成齊抓共管的合力至關(guān)重要。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，蘇皖魯豫恰恰是長(zhǎng)三角和京津冀周邊兩大大氣治理重點(diǎn)區(qū)域的連接帶，長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀周邊地區(qū)著力解決的問(wèn)題都卓有成效，蘇皖魯豫大約20多個(gè)城市空氣污染顯示出來(lái)了。這是綜合考量評(píng)估了該區(qū)域污染程度、區(qū)位特點(diǎn)、基礎(chǔ)排放、治理進(jìn)程等因素所作出的重要決定。

從區(qū)位特點(diǎn)上看，該地區(qū)污染有區(qū)域性特征且會(huì)對(duì)兩大重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)生影響。一方面該地區(qū)各城市大氣污染物濃度年際和月際變化特征相近，重污染天氣過(guò)程高度一致，具有典型的區(qū)域性污染特征。另一方面該地區(qū)緊鄰“2+26”城市和長(zhǎng)三角地區(qū)，與兩大重點(diǎn)區(qū)域間存在明顯的傳輸影響。

從污染程度看，蘇皖魯豫交界地區(qū)已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，呈現(xiàn)顯著的復(fù)合型污染特征。秋冬季PM2.5污染嚴(yán)重，夏季O3污染突出。2019年，22個(gè)城市PM2.5平均濃度已經(jīng)與京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市和汾渭平原接近。O3濃度近年來(lái)呈逐年惡化趨勢(shì)。

從基礎(chǔ)排放上看，該地區(qū)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，基礎(chǔ)排放量大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，該地區(qū)集中了近8000萬(wàn)噸鋼鐵、4000萬(wàn)噸焦化、1.4億噸水泥、1.1億噸石化產(chǎn)能。能源結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域煤炭總消費(fèi)量達(dá)到3.2億噸，單位面積煤炭消耗強(qiáng)度同“2+26”城市相當(dāng)，半數(shù)城市耗煤量超過(guò)1000萬(wàn)噸。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，區(qū)域物流業(yè)發(fā)達(dá)，但以公路運(yùn)輸為主，鐵路貨運(yùn)量不到7%，柴油貨車240多萬(wàn)輛，與“2+26”城市數(shù)量相當(dāng)（300萬(wàn)輛）。用地結(jié)構(gòu)方面，道路揚(yáng)塵、礦山開采揚(yáng)塵管理不到位，平均降塵量遠(yuǎn)超長(zhǎng)三角地區(qū)。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致該地區(qū)大氣污染物基礎(chǔ)排放量大，治理難度高。

從管理上看，該地區(qū)大氣污染治理工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，成為大氣污染治理和環(huán)境監(jiān)管的洼地。部分城市尚未系統(tǒng)組織開展排放源清單編制和污染來(lái)源解析工作，部分城市對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為監(jiān)管不到位等。

綜合以上因素，我們今年將推動(dòng)蘇皖魯豫交界地區(qū)22個(gè)城市建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，一方面要齊抓共管，統(tǒng)一行動(dòng)，形成強(qiáng)大合力；另一方面，要強(qiáng)弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，提升治理水平，加大治理力度。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量的加速改善。

劉友賓：按照部署，去年全面啟動(dòng)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并順利完成對(duì)上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)省（市）和中國(guó)五礦、中國(guó)化工等兩家中央企業(yè)的督察進(jìn)駐。

經(jīng)批準(zhǔn)，5月8日至12日，各督察組對(duì)督察對(duì)象進(jìn)行了反饋。結(jié)合疫情防控的要求，此次反饋采取書面形式，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)向被督察對(duì)象移交督察報(bào)告、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題清單及案卷，并同步向社會(huì)公開督察報(bào)告主要內(nèi)容。

按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》有關(guān)要求，我們將加強(qiáng)與被督察對(duì)象工作對(duì)接，督促指導(dǎo)其在30個(gè)工作日內(nèi)研究制定整改方案，按程序上報(bào)，并加強(qiáng)整改調(diào)度和重點(diǎn)整改任務(wù)盯辦，對(duì)問(wèn)題咬住不放、一盯到底，督促被督察對(duì)象整改工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。整改方案和整改落實(shí)情況將按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，歡迎媒體朋友們屆時(shí)予以關(guān)注。

今年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察將結(jié)合落實(shí)常態(tài)化疫情防控舉措、全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的實(shí)際情況，按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，繼續(xù)推進(jìn)第二輪例行督察；同時(shí)，還將圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)領(lǐng)域不定期開展專項(xiàng)督察；繼續(xù)以暗查暗訪方式拍攝制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片；持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推進(jìn)督察整改，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)督察、科學(xué)督察和依法督察。

劉炳江：4月期間東北地區(qū)確實(shí)發(fā)生了長(zhǎng)時(shí)間大范圍空氣重污染過(guò)程，多個(gè)城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量爆表，輿論也是不停的反映這個(gè)問(wèn)題。

其實(shí)東北的秸稈焚燒年年有，但是今年集中在4月份，大約是4月的13號(hào)-19號(hào)期間尤其明顯。從衛(wèi)星監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來(lái)看，共2600多個(gè)秸稈焚燒火點(diǎn)，較去年同期增加8倍。

今年突然大范圍長(zhǎng)時(shí)間的爆表，與天氣條件也有關(guān)系。2019年冬到2020年春，東北地區(qū)降雪出現(xiàn)時(shí)間早、次數(shù)多、積雪厚；加上受新冠肺炎疫情影響，人員、車輛出入受限，勞動(dòng)力短缺、人工成本上漲，都對(duì)秸稈還田離田造成了不利影響。4月準(zhǔn)備春播時(shí)，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T預(yù)報(bào)，馬上又要有一場(chǎng)大雪，在非常短的窗口期，大家突然集中焚燒，正好又趕上靜穩(wěn)，非常不利的氣象條件，就出現(xiàn)了這種情況。

這種情況剛有苗頭的時(shí)候，我們聯(lián)系地方環(huán)保部門，跟所有爆表城市的市領(lǐng)導(dǎo)打了電話，了解為什么出現(xiàn)這種情況，地方反映今年的雨雪比較多，加上疫情的影響，部分秸稈沒(méi)有離田，有點(diǎn)滯后。生態(tài)環(huán)境部也由中央生態(tài)環(huán)保督察辦牽頭的工作組，到吉林和黑龍江調(diào)查核實(shí)情況，核實(shí)結(jié)果向地方反饋。

秸稈焚燒這種情況一而再再而三地發(fā)生，不能說(shuō)地方不努力，地方也花了大價(jià)錢，投資也不少，但是現(xiàn)實(shí)是秸稈量太大，一些秸稈缺少出路。

要解決秸稈問(wèn)題，要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，關(guān)鍵是要推進(jìn)秸稈的綜合利用。大家把秸稈利用起來(lái)，各種還田，肥料化、飼料化利用等等，但是這個(gè)路還很長(zhǎng)，我們調(diào)查以后，部分省市秸稈綜合利用率只有40%幾，好的70%幾、80%幾。但秸稈產(chǎn)生量太大，即使這個(gè)百分比下，仍有更長(zhǎng)的路要走。不可能一步到位，把秸稈利用率達(dá)到百分之百，又有農(nóng)耕生產(chǎn)期限限制，要統(tǒng)籌農(nóng)耕，統(tǒng)籌環(huán)保這個(gè)事。

同時(shí)也要加強(qiáng)秸稈禁燒管控，通過(guò)衛(wèi)星遙感等監(jiān)控手段，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格長(zhǎng)制度，落實(shí)各級(jí)政府及部門責(zé)任，通過(guò)禁燒促進(jìn)利用。在仍然難以解決的情況下，建議地方農(nóng)業(yè)、環(huán)保還有氣象部門要加密會(huì)商，抓住窗口期，組織有序科學(xué)的焚燒。從長(zhǎng)期來(lái)看，還是要靠秸稈的綜合利用。

劉炳江：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中，生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)9項(xiàng)約束性指標(biāo)，其中7項(xiàng)已經(jīng)提前1年完成，1項(xiàng)已達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，還有1項(xiàng)優(yōu)良天數(shù)比率指標(biāo)未達(dá)到2019年度目標(biāo)要求。主要原因是，去年7-9月，我國(guó)華東、華北、華中等地區(qū)多個(gè)省份遇到了持續(xù)3個(gè)月的高溫?zé)崂恕⒏珊瞪儆甑臉O端天氣條件，導(dǎo)致O3濃度大幅上升，拉低了優(yōu)良天數(shù)比率。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決勝之年，我們有信心把各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成。

按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，2019年1月1日起，全國(guó)所有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，按照實(shí)際監(jiān)測(cè)狀態(tài)，對(duì)外發(fā)布主要大氣污染物濃度數(shù)據(jù)，對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。這同過(guò)去的折算成標(biāo)況狀態(tài)有一定差距，優(yōu)良天數(shù)比率實(shí)況狀態(tài)下比標(biāo)況狀態(tài)下大約高4-5個(gè)百分點(diǎn)。但是無(wú)論實(shí)況狀態(tài)還是標(biāo)況狀態(tài)，2020年比2015年優(yōu)良天數(shù)比率均要提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)不會(huì)變。

原標(biāo)題 | 生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會(huì)