內蒙古、山西、陜西等能源大省即肩負保障全國能源供應的重任，在“雙碳”背景下自然也成為了減排降耗的重點關注地，其綠色低碳轉型發展面臨巨大挑戰，硬指標當前，不乏停產，甚至于退出的企業，這其中既有積重難返的尷尬，又有硬指標任務壓頂的焦慮，以及辦法不足的無奈。

根據《瞭望新聞周刊》報道，北方一個工業園區中的11家企業，由于礦熱爐在25000千伏安以下，被納入退出。有工業園區分管相關工作的干部表示，“有的企業甚至沒有違反任何法律法規，只是為了適應能耗要求，迫不得已退出。11家企業面臨退出，背后至少是1000人的就業問題，園區和企業都很為難，目前沒有補償方案。”“雙控”的觸角也延伸到日常生活中。東北一縣城，當地政府下文要求“全縣所有街道路燈全天關閉”，“建筑亮化、企業及商戶牌匾亮化、LED屏及路燈燈箱全天關閉”，給生活、治安和“夜經濟”的發展帶來不便。有專家提出，去年曾出現南方電力供應短缺等極端事件，“雙控”不能影響能源安全、產業鏈供應鏈安全以及正常生活。

以內蒙古為例，規模以上工業企業中，高耗能行業企業占比近一半，能源原材料工業占規模以上工業增加值比重達87.2%。2020年，內蒙古單位GDP能耗是全國平均水平的3倍，且能源消費總量中煤炭占比高達80%。

產業結構調整是必然趨勢，但不可能一蹴而就，這是個循序漸進的過程。短期內急速降低單位GDP能耗、大幅削減能耗增量，不少項目審批上馬將受限，直接影響經濟增長。

作為我國重要能源和戰略資源基地，內蒙古僅國家規劃布局的現代煤化工示范項目和電力外送項目，能耗規模就達3500萬噸標準煤。然而，業內人士預測國家下達的“十四五”內蒙古能耗增量不會超過3000萬噸標準煤，用能指標缺口巨大。

要謹防能耗“雙控”變“單控”，把降耗等同于降產能，一刀切關停限產，影響經濟基本面。從近期市場反映來看，部分地區推進能耗“雙控”過激，已波及一些高能耗上游行業的正常生產，造成煤炭、鋼材、水泥、銅等價格一路攀升。

國家氣候戰略中心學術委員會主任李俊峰建議，全國各地特別是北方地區一定要平衡好降碳和發展、轉型和安全的關系，要在實現全面現代化、高質量發展的前提下降耗減碳，避免“一刀切”關停企業。

生態環境部應對氣候變化司司長李高在實現碳達峰實現路徑時認為：“作為最大的發展中國家，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，仍面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務。這就要求我們在推動實現碳達峰、碳中和的過程中，要實事求是地立足我國國情、發展階段和實際能力，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，妥善設定階段目標，科學進行工作部署，一個五年計劃接著一個五年計劃扎實推進。”

當然，一刀切也是我們不希望看到的局面，比如為完成指標拉閘限電。我們并不是要在短期內把傳統化石能源全部替代掉，我們更希望看到的局面是，既平穩有序，又積極作為。

落實“雙碳”目標本質是低碳發展，低碳發展核心是發展，低碳是方式。我們調整能源結構，逐步降低煤炭等化石能源消費比重，退出落后產能是合理的。但是必須看到，煤炭是中國能源安全的基礎，油氣對外依存度逐年走高，中國能源綜合自給率主要是依靠煤炭平均上去的。目前在我國能源消費依然存在較大增長空間，且新能源不能完全滿足全社會用能用電增量階段，簡單提出“去煤化”，不利于保障國家能源安全，對經濟社會也是有害的。說白了，煤炭、火電不是不能減，而是其他能源不夠，必須要靠煤炭、煤電來頂上。簡單一個去煤，不考慮代價，不考慮安全，不考慮成本，是極不負責任的言行。

減煤、退煤不是一日之功，需要久久為功。簡單一個“去煤化”更像是一場運動的口號，既沒分清供給端和消費端，也沒考慮何種節奏和后果。

近期，按照中央紀委、陜西省紀委有關安排部署，陜西省決定在全省煤礦領域開展“一停了之”“先停再說”突出問題轉型治理，很好的說明了簡單一刀切是不妥當的。我國之所以形成以煤為主的能源結構，本質上還由我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源稟賦以及經濟發展階段而決定的。

2021年是實施《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》收官之年，也是“十四五”規劃開局之年，更是全面推進鄉村振興和開啟碳中和征程的起始之年。 吳吟強調，“清潔取暖涉及建筑保溫、綠色能源、高效儲運、先進器具、運維保障等，還涉及到安全性、環保性、經濟性、群眾生活習慣等方面，是一個復雜的系統工程，要特別強調因地制宜。其中，經濟性是非常重要的，特別是現階段的農村清潔取暖，如果經濟上不能承受，是很難持續下去的。”

對此，他提出六“宜”：宜電則電，指驅動熱泵的電，帶來更高的用電效率；宜氣則氣不純粹是天然氣，更應該注重利用農村生物質制沼氣；宜柴則柴指生物質資源，怎么把農村秸稈、畜禽糞便等生物質資源充分利用好；宜熱則熱指利用好地熱，水體中、空氣中的熱量，特定條件下的工廠余熱等；宜煤則煤不是指一般的散燒煤，而是蘭炭、蜂窩煤、潔凈型煤等；宜醇則醇指在一些地方有特定要求的情況下，用甲醇取暖。

中國農村能源行業協會農村清潔取暖專家委員會主任郝芳洲也表達了同樣的觀點，他表示，“清潔取暖確實是一個系統工程，不管采用什么技術路線，最終要落實到居民可承受，如果不可承受，再好的技術路線也難以實現。我國農村地域遼闊、情況復雜，各地的資源稟賦、氣候條件、地理位置、經濟水平、生活習慣都不一樣，應該一切從實際出發，因地制宜、精準施策，把‘用得上、用得起、用得好’協調統一起來，不搞一刀切。”

對此，趙文瑛認為，“從碳達峰和能源革命的角度來看，一是要立足于化石能源的高效清潔利用；二是非化石能源逐步替代化石能源，二者是一體兩翼。從大趨勢來看，非化石能源要逐步替代化石能源成為主體能源，但不可能邁過第一階段直接進入第二階段，這不符合中國能源現狀。對于煤炭來說，未來很長一段時間仍將發揮兜底保供的作用。在‘雙碳’目標下，推進農村清潔取暖要特別注意成本，只有老百姓可接受，才能可持續。”

中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波對此表示認可。她認為，實現農村清潔取暖可持續發展，要滿足政府政策要求，也要滿足市場和用戶需求，特別是經濟性是第一位的。要解決補什么、推什么、怎么補、怎么用的問題，這就需要政府制定一個因時制宜、因地制宜的農村清潔取暖規劃，讓頂層設計與地方實際情況有效銜接，上下級聯動，發揮地方主動性，給予地方更多主動權，探索以市場為主導的長效運營機制，才能實現可持續發展。

作為我國農村清潔取暖改造親歷者和參與者，中國農村能源協會副會長、北京老萬清潔供暖設備有限責任公司董事長邢立力認為，“農村清潔取暖現狀較為復雜，各地情況差異很大，從宏觀角度來看，氣溫暖和的地方比氣溫嚴寒的地方好做，取暖面積小的農戶比取暖面積大的農戶好做，補貼多的地方比補貼少的地方好做。從技術路徑來看，潔凈煤取暖的農戶滿意度最高，其次是煤改氣和煤改生物質，最不滿意的則是電熱產品，電熱產品的主要問題是用不起。”對于目前農村清潔取暖如何持續發展，他建議，一是結合“雙碳”目標，先做一個10年的規劃；二是最好由農業農村部牽頭或主要參與做設計，同時與鄉村振興戰略、城鎮化建設等長效規劃相結合，構建可持續發展的農村清潔取暖方案。

對于農村清潔取暖遇到的困難和如何落實因地制宜，國務院發展研究中心研究員、原副巡視員周宏春表示，目前面臨的最大問題是農村人口流動性大，農民“進城上樓”后，建設大的清潔取暖工程會成為“無效投資”。既要保證農民“進城上樓”，又要保證農民“溫暖過冬”，對地方政府是一個“兩難選擇”。他建議，把安全、經濟、環保、降碳和群眾溫暖過冬統籌考慮，特別是要把“安全”放在首位，以盡可能低的投資成本來保證農民群眾安全過冬、溫暖過冬，應成為重要的選擇標準。

正能集團作為國內低階煤分質分級利用領域高新技術企業，近年來不斷加大科研投入，支撐企業創新發展升級之路，特別是將蘭炭在鋼企領域高爐噴吹和燒結領域、民用領域的應用推廣在行業內影響甚大，作為全國十佳蘭炭企業，以主要參編單位身份先后發起和制定了《高爐噴吹蘭炭技術要求》、《蘭炭企業清潔生產標準》、《民用蘭炭產品規格及質量》三項行業標準。

“正能”民用蘭炭和“天焦”煉鐵蘭炭品牌，均獲“中國著名品牌” 和“全國質量信譽保證 暢銷品牌”榮譽稱號，已成為行業市場細分領域內的品牌領導者，市場銷量遙遙領先。不僅如此，正能硅鐵在鋼企中也是很受歡迎；正能鎂錠尤其是低鈣鎂錠產品，更是遠銷歐美、日韓等地，久經市場考驗，客戶包括美鋁公司、力拓公司、俄鋁公司等國際知名的大型公司。

從清潔的蘭炭，到煤焦油、煤氣、氫氣、硅鐵、金屬鎂......正能集團在堅持企業“品質環保”底線的同時，也不忘創新發展：與榆林聯通簽署《戰略合作框架協議》，開啟數字化轉型，旨在推動打造一個智慧型高效能民營企業典范和聯通智慧能源應用典范； 與西安建筑科技大學冶金工程學院簽訂《校企產學研框架合作協協議》，不僅能夠為正能集團在“十四五”期間進行的產業升級、創新發展以及打造中國低階煤分質分級利用領域標桿企業目標起到極大的助力推動作用，也將為蘭炭行業以產學研模式進行創新發展產生示范效應。與此同時正能集團也時刻銘記作為企業的環保責任，用科學的手段進一步降低污染，正能集團開展的“焦化廢水深度處理、酚氰資源化回收”項目也將對資源、環境、企業具有重要的現實意義。

2021年4月16日，正能集團與鄂爾多斯圣圓煤化工基地和陜西發電集團有限公司簽訂《戰略合作協議》確立了正能氫能產業園項目：荒煤提氫后用解析氣為動力源的2×80MW發電機組及風電、光電項目合作事宜。該項目的實施將是正能集團“低階煤分質分級清潔高效綜合利用”項目延鏈補鏈又一重大進展。也是正能集團在國家能源轉型升級、要求企業高質量發展、實現“碳中和”、“碳達峰”的大背景下，正能高質量發展的重大舉措。