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關(guān)于開展內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)督查工作的通知

發(fā)布日期:2017-09-13 作者: 點(diǎn)擊:

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于開展全區(qū)安全生產(chǎn)督查工作的通知



各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關(guān)部門單位:

為持續(xù)深入推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作,確保黨的十九大期間全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn),自治區(qū)黨委、政府決定從2017年9月初至10月底開展安全生產(chǎn)大檢查督查工作。現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:


一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署,以自治區(qū)黨委、政府2016年部署開展的安全生產(chǎn)大檢查為基礎(chǔ),結(jié)合目前正在進(jìn)行的全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查,有序持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)督查工作,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,全力為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,為“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古,共圓偉大中國夢”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。


二、督查范圍

各盟市委,盟行政公署、市人民政府;各級(jí)安委會(huì)成員單位;各類生產(chǎn)經(jīng)營單位,重點(diǎn)檢查礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路、民航、民爆器材、消防、特種設(shè)備、水利、電力、燃?xì)夤芫€、旅游、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、“三合一”及勞動(dòng)密集型企業(yè),人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,以及電廠工程、交通工程、礦山建設(shè)、超高建筑、軌道交通等建設(shè)項(xiàng)目。


三、督查內(nèi)容

圍繞貫徹執(zhí)行《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號(hào),以下簡稱《意見》)、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(內(nèi)黨發(fā)〔2017〕2號(hào),以下簡稱《決定》)和《自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)等文件法規(guī)情況,重點(diǎn)督查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展、安全生產(chǎn)大檢查、巡查發(fā)現(xiàn)問題整改、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)治理等落實(shí)情況。


(一)黨委、政府及部門層面
一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署情況

主要包括:學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話和批示指示精神;學(xué)習(xí)宣傳《意見》《決定》《條例》;研究制定貫徹落實(shí)《意見》《決定》具體方案和辦法措施等。

二是健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況

主要包括:明確和落實(shí)各級(jí)黨委、政府及其班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任;黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)每年分別至少聽取2次安全生產(chǎn)工作匯報(bào);盟市、旗縣(市、區(qū))安委會(huì)每月至少召開1次安委會(huì)會(huì)議;盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少1次帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查;部門主要負(fù)責(zé)人每月至少帶隊(duì)檢查1次本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作;加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)工作的權(quán)重等情況。

三是安全生產(chǎn)大檢查情況

貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號(hào))和自治區(qū)安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》(內(nèi)安委明電〔2017〕1號(hào)),成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員部署;開展自查自糾,制定隱患臺(tái)賬,積極整改落實(shí);組織各類媒體開展廣泛宣傳;及時(shí)報(bào)送工作信息等情況。

四是嚴(yán)格執(zhí)法查處情況

主要包括:監(jiān)管執(zhí)法中存在僅執(zhí)法不處罰;嚴(yán)格執(zhí)行已作出的執(zhí)法決定;對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為,嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故,特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施;集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)等情況。

五是突出問題和隱患整改情況

主要包括:制定國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改方案,推進(jìn)落實(shí)情況;國家和自治區(qū)今年以來開展的安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)檢查、督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實(shí)等情況。


(二)企業(yè)層面
一是安全生產(chǎn)檢查情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)安全生產(chǎn)大檢查部署要求,成立主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定自查自糾方案并不間斷開展檢查;對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的隱患和問題建立整改臺(tái)賬,落實(shí)整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案;自查自糾方案、每月自查隱患清單、整改方案和整改結(jié)果經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字,在企業(yè)內(nèi)部公布,并報(bào)旗縣所在地主管部門等情況。

二是安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況

主要包括:企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),研究部署安全生產(chǎn)工作,落實(shí)安全投入、隱患治理、制度建設(shè),特別是每月至少對(duì)本單位的安全隱患進(jìn)行1次全面檢查,檢查記錄建檔;企業(yè)分管負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)安全制度,開展安全檢查,加強(qiáng)安全管理,組織安全教育培訓(xùn);車間、班組負(fù)責(zé)人及一線員工落實(shí)崗位安全制度,組織班前會(huì)、班后會(huì),開展崗位隱患排查等情況。

三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況

主要包括:設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(兼)職安全管理人員;建立、執(zhí)行技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程;依法履行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度;嚴(yán)格管理外來施工隊(duì)伍等情況。

四是安全風(fēng)險(xiǎn)排查管控和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況

主要包括:汛期安全防范措施落實(shí);各級(jí)政府及部門安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)執(zhí)法、督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實(shí);企業(yè)每季度至少開展1次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí),制定、落實(shí)管控措施;加強(qiáng)重要設(shè)施和裝備日常管理維護(hù)、保養(yǎng);定期檢測檢驗(yàn)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工具的安全狀況;重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)等情況。

五是應(yīng)急管理情況

主要包括:建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍;配備應(yīng)急救援物資,制訂應(yīng)急救援預(yù)案,定期開展應(yīng)急演練;對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理等情況。

六是安全教育培訓(xùn)情況

主要包括:企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格;特種作業(yè)人員持證上崗;生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工)應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全操作知識(shí)、應(yīng)急逃生知識(shí)教育培訓(xùn)等情況。


(三)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域
危險(xiǎn)化學(xué)品

推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,全面摸排防控生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn);各類重大危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)測監(jiān)控情況;檢維修、動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、裝卸等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)以及開工復(fù)產(chǎn)、試生產(chǎn)、氣密試壓等重要時(shí)段安全管理情況;安全巡查、值班值守制度落實(shí)情況;涉及易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品場所的檢測報(bào)警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設(shè)施的設(shè)置及安全可靠情況;煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫防水、防雷、防靜電、防火設(shè)施安全管理情況。

煤礦

全面開展煤礦安全“體檢”,對(duì)安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改是否做到“五落實(shí)”;停工停產(chǎn)礦井是否落實(shí)專人盯守或巡查責(zé)任;復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦是否嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及履行簽字程序,是否存在違抗停產(chǎn)停建指令擅自生產(chǎn)建設(shè)行為;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行是否正常,瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實(shí),瓦斯超限是否落實(shí)停電、撤人、分析查明原因和責(zé)任追究,正常組織生產(chǎn)的采掘工作面瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo);煤礦是否存在致災(zāi)因素不清或重大災(zāi)害不治理盲目組織生產(chǎn)行為,水害防治是否落實(shí)“三專兩探一撤”等措施,汛期安全措施和應(yīng)急值守是否落實(shí)到位;是否存在超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)行為,井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)是否存在違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包;是否存在超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱行為,是否使用國家明令淘汰工藝和裝備,是否存在圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符和假密閉等違法生產(chǎn)行為。是否發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體防護(hù)用品,是否開展職業(yè)健康檢查,是否建立井下防塵酒水系統(tǒng),采掘工作面是否采用綜合防塵措施等。

非煤礦山(尾礦庫)

露天礦山、排土場(含廢石場)防范邊坡垮塌、坍塌等事故措施落實(shí)情況;地下礦山防范中毒窒息、火災(zāi)、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌等事故措施落實(shí)情況;尾礦庫最小安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合安全要求情況;排洪(排水)、排滲設(shè)施運(yùn)行、在線監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況;石油天然氣鉆井、井下作業(yè)、油氣處理站場等重點(diǎn)作業(yè)過程安全措施和井控措施落實(shí)情況。

道路交通

公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、重型貨運(yùn)、危化品運(yùn)輸、校車等重點(diǎn)車輛安全技術(shù)狀況以及消防、應(yīng)急設(shè)施裝備配備情況;查處聘用無資質(zhì)駕駛?cè)恕⒊瑔T超速、疲勞駕駛等嚴(yán)重違法情況;排查高速公路、農(nóng)村道路以及通行班線客車的道路安全隱患,打擊非法營運(yùn)情況;加強(qiáng)營運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況。

人員密集場所

公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客貨站(場)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場所落實(shí)消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程情況;商場、市場、文體娛樂場所等人員密集場所內(nèi)、外消防通道是否暢通,逃生通道是否暢通;人員教育培訓(xùn)、防火災(zāi)和擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案適用性及演練情況。

建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>

建設(shè)、監(jiān)理、施工各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;房屋建筑、玻璃幕墻、市政建設(shè)、公路、水利和電力工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況;建設(shè)工程落實(shí)施工方案尤其是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程方案編制、審核、實(shí)施情況;安全防護(hù)用品的采購、查驗(yàn)、使用情況;嚴(yán)厲打擊整治野蠻施工破壞管道管網(wǎng)以及未進(jìn)行基礎(chǔ)資料交底、未制定安全保護(hù)措施、管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未派專業(yè)人員現(xiàn)場指導(dǎo)等問題情況。

特種設(shè)備

特種設(shè)備使用登記、定期檢驗(yàn)和日常維修保養(yǎng)情況;安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)(校驗(yàn))情況;制造、安裝和改造危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和冷庫的壓力容器、壓力管道及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)鍋爐等安全管理防范措施情況;各類氣體充裝單位資質(zhì)、設(shè)備安全性能及管理情況,查處無證充裝,糾正充裝超期未檢氣瓶的問題。

冶金工貿(mào)

開展有限空間作業(yè)隱患排查治理及事故警示教育情況;粉塵涉爆作業(yè)車間建筑結(jié)構(gòu)、除塵系統(tǒng)、生產(chǎn)場所電氣設(shè)備及線路設(shè)置情況;高溫冶煉、鑄造場所使用冶金專用起重設(shè)備情況;高溫熔融金屬起重、生產(chǎn)、澆筑、吊裝和運(yùn)輸作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理情況;煤氣設(shè)備設(shè)施安全管理及作業(yè)制度執(zhí)行情況;打擊違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”等情況。


四、督查方式

在2016年自治區(qū)黨委、政府成立的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督查組和目前正在開展工作的自治區(qū)安委會(huì)12個(gè)督查組的基礎(chǔ)上,自治區(qū)黨委、政府成立12個(gè)安全生產(chǎn)督查工作組,自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務(wù)副主席張建民為總負(fù)責(zé)人,每組由自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),自治區(qū)有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志參加(見附件)。主要采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、實(shí)地查看、隨機(jī)抽查、暗查暗訪等方式進(jìn)行督查。

本次督查實(shí)施包盟市駐點(diǎn)督查。督查期間,各督查組的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少3次到所督查盟市開展督導(dǎo)檢查;各督查組至少保證2名干部常駐所督查盟市,不間斷開展督導(dǎo)檢查;督查結(jié)束時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)所督查盟市所有旗縣(市、區(qū))的全覆蓋督查。具體行程和時(shí)間由各督查組自行安排。

各督查組聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)本組督查工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),每半月向自治區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)送本組督查動(dòng)態(tài)。督查結(jié)束10個(gè)工作日內(nèi)形成本組督查報(bào)告,報(bào)自治區(qū)安委會(huì)辦公室匯總形成整體報(bào)告,向自治區(qū)黨委、政府報(bào)告。


五、工作要求

(一)各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視,在組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域督查及檢查工作的同時(shí),積極配合自治區(qū)督查組做好相關(guān)工作。

(二)各督查組要結(jié)合所督查地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際,深入查找突出問題和關(guān)鍵要素,進(jìn)一步細(xì)化方案,通過督查檢查,真正發(fā)現(xiàn)問題、了解實(shí)情,堅(jiān)決防止圖形式、走過場。

(三)各督查組對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和隱患,要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府反饋,依法依規(guī)提出整改處理意見,并加強(qiáng)跟蹤督辦。抽查企業(yè)時(shí),當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)安排有關(guān)部門的執(zhí)法人員隨同檢查,對(duì)存在重大事故隱患的,要采取果斷措施,該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓,該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。同時(shí),要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和新聞宣傳力度,宣傳先進(jìn)典型,曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,營造濃厚的輿論氛圍。

(四)各督查組要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)28項(xiàng)配套規(guī)定,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),輕車簡從、廉潔自律,確保督查檢查工作高效、客觀、公正。


中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)辦公廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳



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